壮丽70年 | 上海公安改革：立足“五个转变” 推动警务改革纵深发展

上海市公安局通过一网通办、综合窗口，实现群众“足不出户能办事、跑路最多只一次”

闵行分局在街镇社区事务受理中心开办“公安综合窗口”，给市民办事带来了巨大的便利。

中国改革报、改革网记者 赵庆国  摄

位于上海北部宝山区的顾村派出所，辖区面积21平方公里，实际居住人口约20万。5月6日早上，当中国改革报、改革网记者赶到这里的时候，发现一楼办事大厅里已经有好多人等着排队叫号。走过去仔细看，排队的人中竟然有一多半办理的是交通违法处理业务，还有几个等着办出入境证件。

什么情况？派出所里也可以办理交通违法处理、核发出入境证件？

看到记者疑惑的眼神，顾村派出所所长张华微微一笑。他介绍说，去年以来，上海市公安局大力推进“一网通办”，并在6家基层派出所试点建设“综合窗口”，同时具备办理户政、治安、出入境、交警等高频业务的“跨警种”综合功能。顾村派出所作为全市第一批试点，2018年10月份率先开办了“综合窗口”。

派出所职能转变的背后，折射的正是当前上海公安致力打造“一口受理、联动审批、快捷收付、一网通办”便民服务模式的积极探索。上海市公安局将“以人民为中心”发展思想落到实处，正在推进一场自我革命，其核心就是实现“五个转变”——工作理念从管理为中心向服务为中心转变，工作格局从单打独斗向共建共治转变，工作重心从应急处置向风险管控转变，警务运作从粗放低效向集约高效转变，队伍管理从以事为本向以警为本转变。通过“五个转变”，推动公安改革向纵深发展、公安工作全面提档升级。

一网通办

群众办事像网购一样便捷

在闵行区马桥镇社区事务受理服务中心，警务辅助人员正在教市民使用网上预约系统。

中国改革报、改革网记者 赵庆国  摄

2018年以来，上海市公安局根据市委、市政府总体部署，在相关部门的指导支持下，紧紧围绕让群众“足不出户能办事、跑路最多只一次”的工作目标，全面协调推进“一网通办”，大力实施警务流程再造。

上海作为国际化大都市，国际经贸往来频繁，出入境业务居高不下。5月7日，记者来到位于浦东新区民生路1500号的上海市公安局出入境管理局。宽敞明亮的办证大楼共分三层，一楼主要接待没有预约的办事群众，并按照自助填表、拍照、咨询台预检取号、递交材料、付费以及快递（EMS）的顺序，布置有十几台（套）自助终端设备，有专人负责解答群众疑问、引导自助调表；二楼是预约窗口，并辟有专区，开设电子往来港澳台通行证自助签注区和出入境记录查询接待室；三楼是专供外籍人士使用的涉外窗口。

上海市公安局出入境管理局中国公民出国(境)证件管理处副处长侯晓文介绍，“一网通办”大大提升了群众办事效率，为了进一步提升服务质量，鼓励市民多使用网上预约。提前预约、网上填表，会节约现场办理时间。他说，上海市公安局向网上预约申请人提供“四专三优先”服务，即专人引导、专属通道、专窗受理、专窗付费；相片采集优先、业务办理优先、费用缴纳优先。按照网上预约时间来办证的市民，通常只需花十几分钟即可办结。

宝山分局顾村派出所综合窗口民警陆新娣正在引导市民在自助机上办理身份证。 

钱庆  摄

在电子往来港澳台通行证自助签注区，记者看到，前来办证的李先生按照操作流程，几分钟就在自助终端设备上完成了所有业务。他高兴地说，本来想着办证可能需要半天时间，想不到这套系统这么方便，几分钟就办完了，现在开车往单位走还不耽误上班。

“要让企业和群众办事像网购一样便利。”“一网通办”给群众带来便利的背后，是出入境管理局“把方便让给群众、麻烦留给自己”的工作理念和勇争一流、事事领先的工作要求。上海市公安局明确提出，今后所有审批服务事项线上要有统一的互联网入口、线下要有通办的综合窗口，打破政府部门之间、警种之间的信息壁垒，建立信息互认共享制度，同时所有涉及收付的事项都要让群众可选择，使群众办事更便捷、政府办事更高效。

上海市公安局出入境管理局专门开设出入境记录查询接待室。

上海市公安局法制总队相关负责人马军介绍，目前已将71个审批事项和16个服务事项接入全市“一网通办”总门户，其中24项实现全流程在线办理“零跑路”，其余63项实现“只跑一次”。与此同时，人口、交通、出入境等50余种市民最常办理的业务，也已接入市政府“随申办”市民云App。下一步，还将结合全市电子证照归集和应用、市政府数据共享应用系统，进一步精简办事材料。

综合窗口

打造不分警种的“实体店”

把线上业务整合成“一网通办”，把线下业务归拢到“综合窗口”。结合警务流程再造，上海将一些高频业务试点下放至基层派出所，核心思想就是淡化警种意识、强化警察意识，实现“不找警种、不分区域、一次办成、全市通办”。

上海市公安局出入境管理局向网上预约申请人提供“四专三优先”服务，通常只需花15到20分钟即可办结。

为了把“综合窗口”试点好事办好，顾村派出所坚持规定动作与创新实践“两手抓”，对标规范要求、优化硬件保障，优化机制流程、提升服务质量，对办事大厅进行了精心布置，重新设置功能区域，添置自助设备终端，设置了“首问接待员”岗位，并在首批47项事项清单基础上，结合区域实际，增加了部分交通违法处理业务。

记者看到，出租车司机王师傅从取号机拿号、排队等待到办理完毕，整个过程不超过20分钟。他告诉记者，顾村附近几个小区住着很多出租车司机，以往要赶到交通队处理，一去就是半天时间。“现在在派出所就能处理交通违法业务，比以前赶到湄浦路的交警窗口少跑10多公里，至少节省了1个小时。”省时又省力，使王师傅很满意。

张华说：“在市局规定动作基础上，我们分局自我加压，又增加了部分交通违法处理，没想到反而成了业务大头，平均每天要处理350多笔，占全部窗口业务日均500笔的2/3。”他说，作为首批“综合窗口”试点，派出所7名民警从原来各管一摊，到熟悉出入境、交通和户籍等近50项业务，实现了警务流程全覆盖和警务业务全能。

目前，上海公安派出所“综合窗口”可以办理的业务共有13类47项。上海市公安局政治部办公室警官孙学成表示，“综合窗口”改变了以往办事要到不同警种窗口办理的传统模式，让群众在家门口的派出所办理多种业务，最大限度地为群众提供方便。

据了解，在第一批试点基础上，上海正在筹划推出第二批45个“综合窗口”试点，在不久的将来，有望逐步实现全域覆盖、全面铺开。

“一门式”综合办理

把服务送到百姓家门口

在6家派出所试点建设“综合窗口”基础上，上海还把警务服务进一步下沉，在闵行区的马桥镇、虹桥镇探索公安业务进驻人口集中的街镇社区事务受理中心，实施“一门式”综合办理的新模式。数据显示，自年初开通以来，这两处窗口已接待群众2.4万余人次，累计受理户政、交通、出入境等各类业务1万余笔。

从今年1月起，根据有关加强窗口服务工作的部署要求，马桥派出所正式将审批、服务事项窗口搬至人口密集的马桥镇社区事务受理服务中心，开设“公安综合窗口”。服务内容包括户籍、身份证、部分交通车驾管以及港澳台旅游签注、出入境证照首次申领（限网上预约成功）等47项。这些业务以往需要到交警支队、治安支队、出入境办、户籍派出所才能办理。

“公安综合窗口”把服务送到老百姓家门口，给市民办事带来了很大便利。5月8日，在马桥镇社区事务受理服务中心，记者巧遇正在为新车办理车辆检验合格标志的张先生。他说，他家住在老闵行，当天是从6公里外的交警支队车宣大队窗口赶过来的，那里排队的人很多，车宣大队窗口人员告诉他这里能办理车辆免检业务。刚开始他有些不大相信，想不到来这里一看，发现等待的时间很短，业务办理仅用了十几分钟。他说，社区事务受理服务中心开办“公安综合窗口”这个主意非常好，省去了大量排队时间，他要把这个好消息告诉更多的朋友。

居住在马桥镇的李女士是新上海人，父母常年在上海帮其照看小孩。几天前，看到家门口的“公安综合窗口”可以办理护照和港澳通行证，于是走过来询问她的父母是否也能在这里办。民警询问两位老人情况后，指导李女士在手机App上帮老人做了预约。按照预约时间，李女士带着自己父母来到马桥镇社区事务受理服务中心，成功办理了护照和港澳通行证。

据了解，派出所“公安综合窗口”进一步下沉入驻属地街镇社区事务受理服务中心，仅在闵行区即已有5家，这是上海市公安局落实“一网通办”的又一创新举措。

“一网通办”是上海以“绣花”精神推进城市精细化管理的重要一步，也是上海市公安局对审批服务理念、制度、作风的一次全方位深层次改革。按照“一口受理、联动审批、快捷收付、一网通办”的目标，上海市公安局认真践行以服务为中心的工作理念，充分依托智慧公安建设，正在进一步整合线上服务渠道、稳步推进“综合窗口”建设、推进电子证照归集和应用、全力压减材料和时限。接下来，将对标市委、市政府确定的目标任务，进一步提升政务服务精细化、规范化、智能化水平，按照“能减则减”的原则，切实实现减时间、减环节、减材料、减跑动，持续优化营商环境，努力提升群众和企业的获得感。

（中国改革报、改革网记者 赵庆国）

(本文配发照片除署名外，均由上海市公安局提供)