市场准入负面清单制度重点实现“三个一”

市场准入负面清单制度重点实现“三个一”

即：“一单尽列，单外无单”“一年一修，动态调整”“一目了然，一网通办”

5月17日，国家发改委召开定时定主题新闻发布会。图为国家发改委政研室副主任、委新闻发言人孟玮回答记者提问。

中国改革报、改革网记者 高弘杰 摄

5月17日，国家发改委召开定时定主题新闻发布会。图为会场。

中国改革报、改革网记者 高弘杰 摄

5月17日，国家发改委召开定时定主题新闻发布会。国家发改委政研室副主任、委新闻发言人孟玮发布宏观经济运行情况，并就市场准入负面清单、钢铁产能、城乡振兴战略规划、农村宅基地制度改革等热点问题回答记者提问。

国家发改委、商务部将修订形成《市场准入负面清单（2019年版）》

4月16日，国家发改委、商务部联合召开全面实施市场准入负面清单制度工作部署视频会议，对下一步工作作出全面安排部署。下阶段，全面实施市场准入负面清单制度的重点是实现“三个一”。

一是实现“一单尽列，单外无单”。扎实推进“全国一张清单”管理模式，确保合法有效的管理措施应列尽列、全部纳入，坚决清理取消违规设立的准入许可、隐性准入门槛和地方自行制定的准入类负面清单。

二是实现“一年一修，动态调整”。建立并不断完善实时调整与定期调整相结合的清单动态调整机制，使清单与“放管服”改革最新进展紧密结合，积极回应市场主体呼声、推动准入门槛不断放宽。年内，国家发改委、商务部将修订形成《市场准入负面清单（2019年版）》，按程序报批后实施。

三是实现“一目了然，一网通办”。依托全国一体化在线政务服务平台建设，进一步提升市场准入负面清单信息公开力度，丰富公开内容，建立统一的清单代码体系，使清单事项与行政审批体系紧密衔接、完全匹配。

钢铁行业产能利用率继续保持在合理区间

今年一季度，我国出现钢产量创新高，而钢铁企业效益出现明显下滑的现象。对此，孟玮表示，一季度钢铁行业整体效益有所下降，主要受铁矿石价格上涨和钢材价格回落两方面因素影响；总体来看，当前钢铁行业运行还是比较平稳，产能利用率继续保持在合理区间。

下一步，国家发改委将密切关注钢铁行业整体运行情况。一方面，继续坚持市场化、法治化原则，坚定不移将化解钢铁过剩产能的各项任务落实到位，对违法违规产能始终保持零容忍的高压态势，巩固化解过剩产能成果。另一方面，加快行业创新发展，加强行业协调和自律，做好行业监测分析，及时采取有效措施，促进钢材市场平稳运行。

省级城乡振兴战略规划基本编制完成并印发实施

《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》印发实施以来，各地区各部门强化规划引领约束作用，积极探索乡村振兴路径和模式，扎实推动乡村振兴战略落实落地。

省级规划基本编制完成并印发实施。截至目前，已有29个省级乡村振兴战略规划印发实施，其他2个省（区）和新疆生产建设兵团的规划近期也将印发实施。

配套出台工作方案和专项规划。在编制省级规划的同时，一些省份配套出台了相应工作方案和专项规划，市县层面也已着手编制乡村振兴战略规划或方案。

《规划》实施协调推进机制建立。国家发改委会同农业农村部筹备建立了《规划》实施协调推进机制，制定了《机制工作方案》和《机制2019年工作要点》，建立了《规划》主要任务工作台账，推动落实《规划》各项任务。

稳慎改革农村宅基地制度

日前，在中共中央、国务院印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》中，明确使用了“稳慎改革农村宅基地制度”。

对此，孟玮表示，要聚焦三方面“稳慎”：一是宅基地制度改革牵涉面广，农民高度关注。农村土地制度改革涉及的主体、包含的利益关系十分复杂，必须平衡好“稳”和“进”的关系。

二是现有探索实践有待进一步深化。我国在山东禹城、浙江义乌和德清、四川泸县等试点地区结合当地实际情况，探索了一些宅基地“三权分置”模式。但是，试点范围窄、时间短，目前尚未形成可复制、可推广的制度经验。同时，各有关方面对宅基地所有权、资格权、使用权的权利性质和边界认识还不一致，有待深入研究。

三是深化探索实践要坚持原则严守底线。党中央、国务院明确要求，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了。具体到宅基地制度改革来讲，城里人到农村买宅基地的口子不能开、按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破、严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

下一步，国家发改委将在实践中进一步探索宅基地“三权分置”问题，待形成比较成熟的制度经验后再进行立法规范。

东北三省固定资产投资正处于恢复性增长阶段

今年一季度，东北三省固定资产投资增长2.9%，纵向与自身比较，正处于恢复性增长的阶段。今年一季度东北三省地区生产总值增速、规上工业增加值增速等指标较去年同期都有一定的增长，其中辽宁规上工业增加值增速达9%，居全国第7名。

辽、吉、黑三省都组建了省属营商环境建设部门，辽、黑两省分别出台了《优化营商环境条例》，吉林省的条例也将于近期出台，营商环境建设取得积极进展和成效。

去年以来，一批重大项目纷纷落户东北地区。比如，2018年5月，一汽大众奥迪Q工厂一期在长春建成投产，总投资130亿元；2018年10月，华晨宝马沈阳新工厂开工建设，总投资约300亿元；今年3月，华锦阿美石油化工项目公司在辽宁盘锦揭牌，总投资超100亿美元。

（中国改革报、改革网记者  刘  政）

中国经济完全能够在风雨中壮大成长

企业信心日趋稳定，市场预期逐渐理性，政策措施有力有效，各方面应对外部冲击能力不断增强，中国经济表现出足够韧性、巨大潜力和蓬勃活力

“从去年3月开始，中美经贸摩擦已经持续了一年多。尽管贸易摩擦对中国经济发展产生了一定影响，但影响总体可控。企业的信心日趋稳定，市场预期逐渐理性，中央部署的政策措施有力有效，各方面应对外部冲击的能力不断增强。中国经济表现出了足够的韧性、巨大的潜力和蓬勃的活力。”5月17日，国家发改委召开定时定主题新闻发布会，国家发改委政研室副主任、委新闻发言人孟玮发布宏观经济运行情况并回答记者提问。

中美贸易摩擦影响总体可控

5月10日，美国对中国出口商品实施加征关税的措施。孟玮表示，“对于此轮美国加征关税，是我们不愿意看到的，对中美双方不利，对世界也不利。”

谈到应对措施，她回应，关键还是要办好自己的事。要按照党中央和国务院既定部署，坚持底线思维，保持战略定力，进一步做好“六稳”工作。同时，充分研判美国实施加征关税可能造成的影响，根据需要及时出台应对措施，确保经济运行在合理区间。

据介绍，国家发改委针对各方面已有相应工作预案。

针对经济运行面临的下行压力，国家发改委将会同有关部门，立足于推动高质量发展，建设现代化经济体系，保持宏观政策连续性稳定性，强化逆周期调节，落实好减税降费政策，保持流动性合理充裕，更加注重通过深化改革扩大开放激发市场活力。

国家发改委将加快促进形成强大国内市场，在扩消费上，完善促进消费的体制机制，多渠道增加优质产品和服务供给，补足城镇消费供给短板，促进农村消费提质升级，从而推动消费平稳增长；在稳投资上，加快中央预算内投资安排使用，加快补齐基础设施、公共服务等领域短板弱项，实施制造业技术改造和设备更新，适当降低基础设施等项目的资本金比例。同时，继续改善营商环境，坚决落实有效保护产权和知识产权的改革措施，以“简审批、优服务”便利投资兴业，促进民间投资持续健康发展。

针对就业可能出现的波动，国家发改委将围绕落实完善就业优先政策，加强就业形势监测预警，一方面，加大援企稳岗力度，切实落实失业保险支持企业稳定就业岗位的有关政策。另一方面，加大对高校毕业生、就业困难人员等重点群体的就业帮扶，着力解决结构性失业问题。加强职业技能培训，落实高职院校扩招100万人计划。同时，进一步把创新创业创造引向深入，发挥“双创”示范基地带动作用，支持发展创业投资。

针对市场预期可能出现的波动，将在稳定优化宏观政策环境的同时，针对民营企业和中小企业发展中可能遇到的困难给予精准帮扶；切实稳定重要产品市场供应及价格，抓好能源保供、安全生产等工作。

“我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，只要全面用好重要战略机遇期，把握宏观大势，增强战略自信，众志成城、真抓实干，就一定能够有效应对外来风险挑战。事实已经证明，中国经济完全能够在风雨中壮大成长，历史也终将证明，中国经济一定能够在风雨中不断壮大成长。”孟玮说。

新动能不断壮大发展

今年以来，国家发改委会同有关部门和地方在培育壮大新动能方面取得了积极进展。

一是坚持创新引领发展。深化5G、大数据、人工智能等研发应用，在新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料、节能环保等领域，培育和发展一批具有竞争优势的新兴产业集群。

二是营造创新生态环境。系统推进全面创新改革试验，形成并复制推广36项经验举措。加强双创示范基地建设，发挥创投引导基金作用，推动创新创业创造深入发展。

三是加强区域创新高地建设。北京、上海科技创新中心建设加快推进，布局粤港澳大湾区国际科创新中心取得阶段性进展，怀柔、张江、合肥等综合性国家科学中心建设提速，国家在战略领域又布局了一批产业创新中心。

四是深化政务信息系统整合共享。推动电子政务集约建设，有力支撑跨省医保结算、不动产登记、企业纳税等优化营商环境和民生服务保障应用。

五是加强创新开放合作。成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛数字丝绸之路分论坛，推进数字丝绸之路建设合作，促进数字合作机制化。

随着一系列举措的逐步落地，我国传统产业转型升级步伐加快，新技术新产业新产品实现较快增长，新旧动能接续转换稳步推进。

一是以新技术新产业新产品为代表的高技术产业保持较快增长。1月~4月份，高技术制造业增加值同比增长8.7%，增速较一季度加快0.9个百分点，高于全部规模以上工业2.5个百分点；占规模以上工业的比重为13.6%，同比提高1个百分点。其中，电子及通信设备制造业、医药制造业、航空航天器及设备制造业同比分别增长10.8%、7.2%、8.3%，增速均明显快于规模以上工业。

二是新兴服务业发展迅速，促进新动能加快培育。4月份，信息传输、软件和信息技术服务业同比增长25.0%，增速快于全国服务业生产指数17.6个百分点。1月~4月份全国网上零售额30,439亿元，同比增长17.8%。完成快递业务量170.7亿件，同比增长24.8%。

三是传统产业与信息技术融合，加快产业转型升级。通过推动实施国家大数据战略、“互联网+”行动，互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，数字产业化和产业数字化加速。无人仓储、全场景刷脸支付、线上线下一体的社区生鲜等新业态不断涌现。

下一步，国家发改委将坚持创新引领发展，推动传统产业改造提升，促进新兴产业加快发展，提升科技支撑能力，不断优化营商环境，着力激发市场主体活力，推动新动能不断发展壮大。

160家第四批混改试点企业出炉

混合所有制改革是国企改革的一个重要突破口，截至目前，已经推出3批50家重要领域的混改试点。从实施效果来看，已完成改革主体任务的企业经营业绩都得到了显著改善。在前三批混改试点的基础上，第四批混改试点工作启动开展，进一步增加数量、扩展领域。

近期，国务院国有企业改革领导小组召开第二次会议，审议通过了国有企业混合所有制改革第四批试点名单，并对推进第四批混改试点提出了具体工作要求。第四批试点企业共160家，其中，中央企业系统107家，地方企业53家。

从行业领域看，既有传统制造业领域的试点企业，也有互联网、软件及信息技术服务、新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业的试点企业。

从试点选取看，第四批试点不局限于电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等7个重要领域的国有企业，也包括具有较强示范意义的其他领域国有企业，以及已经实现股权层面混合、拟进一步在完善治理上深化改革的国有控股企业。

从企业层级看，中央企业主要集中在二、三级企业，二级企业55家，三级企业50家；地方企业以一、二级企业居多，其中一级企业14家，二级企业32家。

从资产规模看，第四批试点企业的资产总量超过2.5万亿元，中央企业资产规模约1.7万亿元，地方企业资产规模约0.8万亿元。其中，资产规模超过10亿元的企业共有99家，占第四批试点总量的61.8%。

下一步，国家发改委将会同国资委等有关方面，认真落实党中央和国务院部署，坚持因地施策、因业施策、因企施策、一企一策，稳步推进第四批混改试点工作，探索形成更多可复制可推广的经验。同时，还将进一步研究完善混合所有制改革政策，细化混合所有制改革全流程指引，更好指导推进国有企业混合所有制改革。

三大重点规范政府投资行为

《政府投资条例》（以下简称《条例》）是我国政府投资领域的首部行政法规，将于今年7月1日正式施行。

孟玮从防范地方债务风险的角度，介绍了《条例》规范政府投资行为的三个重点环节。

一是在预算环节上，强化了预算管理。政府及其有关部门不得通过违法违规举借债务筹措政府投资资金，意味着所有政府投资资金都被纳入到预算管理的范畴内，过去在一些地方出现的“先定项目再找钱”的行为受到严格禁止。

二是在决策环节上，严格强化了审批把关。《条例》中有一条规定，项目资金等主要建设条件的落实情况成为项目审查的重点，如果项目资金没有落实，项目就不得审批。

三是在建设环节上，强化概算约束。《条例》规定，政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，政府投资项目不得由施工单位垫资建设，政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。这些规定对于搞“超过投资能力的工程”或者“钓鱼工程”等行为将起到限制作用。

此外，《条例》明确规定，对违反上述规定，负有责任的领导人员和直接责任人员，应当追究相应的法律责任，从而进一步强化了对政府投资资金的管理和刚性约束，有助于防范地方债务风险。

为了解决这些问题，为促进《条例》贯彻实施，近日，国家发改委专门印发通知，要求各地方全面清理不符合《条例》的现行规定，同时加快配套制度建设。

“为确保《条例》正式施行，近日，国家发改委专门印发通知，要求各地方全面清理不符合《条例》的现行规定，同时加快配套制度建设。”孟玮表示，从今年7月1日起，凡不符合《条例》的规定一律停止执行，相关工作要按照《条例》规定开展。目前，各地正在按照通知要求积极推进此项工作。

据介绍，目前，国家发改委初步围绕政府投资项目决策职责划分和程序、适应高质量发展要求的投资项目可行性研究、规范政府投资建设实施、政府投资年度计划编制程序和方法、各类投资方式的项目管理、政府投资项目事中事后监管等方面，确立了立法修法重点，相关研究和准备工作已经启动。

“我们会广泛征求各方面意见，争取成熟一项推出一项，不断完善政府投资的制度体系。”孟玮说。

（中国改革报、改革网记者  刘  政）