对标最优营商环境 办事“最多跑一次”

浙江省桐庐县在深化行政审批制度改革进程中，依托现代化信息技术赋能，以全融合形式实现“一日办结”

“桐庐的‘最多跑一次’真给力，我必须给你们点赞！”拿着营业执照、公章，完成银行开户手续后，杭州慧奕医疗器械有限公司负责人陈女士激动地说道。在与办事大厅工作人员交流中，陈女士说她当时是怀着忐忑的心情来办理企业开办手续的，原以为要面临繁琐的流程和繁杂的资料，结果浙江省杭州市桐庐县实现的企业开办“一日办结”给了她意外的惊喜，不到2个小时就办好了。

陈女士口中的“最多跑一次”，是桐庐县持续优化营商环境的结果，更是杭州市乃至浙江省行政审批制度改革的一个缩影。

实现“一日办结”

10多年前，浙江省就率先在全国开展行政审批制度改革。2013年，作为当时全国唯一的试点省，浙江省启动以“权力清单”为基础的“四张清单一张网”建设。2016年，在“四张清单一张网”基础上，浙江省推出了“最多跑一次”改革——力求通过进一步改革，推动各级政府办事更高效，群众办事更便捷。

由此，桐庐县拉开了“最多跑一次”改革序幕。两年来，该县不遗余力探索更完善、更便利、更集成的企业开办新模式。

今年4月，在银行开户许可改备案、取消名称预先核准等背景下，桐庐县结合2018年推出的压缩企业开办至“一窗一次三天”的改革实践经验，进一步依托现代化信息技术赋能，实现企业开办流程从物理式整合向化学式整合转变，以全融合形式实现了“一日办结”：企业只需向企业开办专窗提交申请，自主选择开办套餐服务，专窗工作人员依申请完成设立登记和身份核验，并将开办信息共享至相关部门。审批完成后即可通过邮寄或现场发放方式把营业执照、印章、税务发票等送达企业，办结时限最长不超过1个工作日，即8个工作小时。

推行集成化审批

据了解，以往企业办理开业手续时，在设立登记、公章刻制、银行开户、发票申领等四个环节均需提交身份证明或进行身份核验，反复比对无疑增加了时间和人力成本。为此，桐庐县集中力量攻破难点问题，通过信息化技术开发身份认证设备及“双录”系统，专窗对申请人完成认证后，各部门即共享身份核验信息，不再单独认证；商业银行通过远程视频方式进行开户意愿核实，无需入驻实体窗口即可完成银行开户，进一步节省空间资源，实现了一处认证，全流程通行。

在“一窗受理”工作基础上，桐庐县更深层次整合部门职能，将常态化企业开办涉及的发票申领事项直接授权专窗工作人员，打造一体化、集成化审批模式，直接减少部门间流转环节。对企业而言，原先需要跑市场监管和税务两个部门办理的事项，如今由一名专窗工作人员即可办理，审批服务更简化，实现了一窗办理，集成化审批。

桐庐县还将原先企业开办环节所需的营业执照信息、股东身份信息、法定代表人信息等整合为一份共享表单，通过小微企业服务平台进行数据推送与交换，实现“一套资料、一次采集、多方复用”。在此基础上，企业开办全流程从跑4个部门重复提交14份材料缩减为只跑一窗一次性提交6份材料，便利化空间进一步释放，企业获得感得以提升，实现了一次提交、高效率办结。

设立“企业家日”

桐庐县的服务意识，不但体现在办事环节。为了企业的可持续发展，他们还推出了更为贴心、暖心的服务。

今年3月，由桐庐县主要领导组成的企业服务小分队，专程前往位于成都的西南交通大学，为企业牵线搭桥，对接产学研一体化建设事项。

此行缘于今年元宵节“早餐会”上，杭州科德磁业公司提出的担忧：想与西南交大合建实验室，但怕自己分量不够，希望政府出面。桐庐县委书记方毅当场答应。

“基层遇到困难时，常常求助难、协调难，部门与基层间缺乏一个高效、专业、全面的沟通渠道。”桐庐县委全面深化改革委员会办公室主任黄建军说。

今年2月12日，为协调解决基层难点、堵点问题，打通服务基层的“最后一公里”，桐庐县出台“大抓基层、大抓调研，转会风、转学风”二十条意见，并专门成立实体化运作的县服务基层办公室。

基层办设在桐庐县委改革办，成立以后，运用综合协调、督查、考评等职能，针对乡镇（街道）、企业日常运行、重大项目推进中遇到的难点、堵点、久拖不决的问题等，形成问题和建议搜集、交办、督办、反馈、结果闭环办理机制，让基层有困难和问题“最多反映一次”，切实促进部门牵着基层跑变为部门围着基层转。

桐庐县基层办成立后，还设立浙江省首个“企业家日”，推出“我们的早餐会”“我们的篮球赛”等政商交流载体。其中，“我们的早餐会”每月举办一期，由县委书记、县长主持，按不同主题邀请3位～5位企业家共进早餐，面对面交流。在第一期早餐会上，桐庐华盛围巾有限公司提出因厂区偏远未开通夜间公交线路。问题交办后，县交运局7个工作日即设立了夜间公交专线，解决企业夜班出行难题。

据悉，桐庐县基层办针对经济发展过程中遇到的难点、堵点、久拖不决的问题以及县领导、部门在“服务基层”过程中发现的难题，通过重大决策执行监察平台开设问题报送专栏，并设立问题报送专用公务员邮箱，实现乡镇（街道）、企业24小时全天候可报送。

此外，桐庐县基层办还推出“专家会商制”，从全县行政改革、金融服务等15个领域中选聘工作经验丰富、攻坚克难能力突出的同志成立专家组。定期总结分析基层服务工作经验成效，对存在的突出问题和困难，提出有针对性的对策建议。由县基层办负责为专家建立一人一档，一年期满后进行业绩评定和考核,考核结果优秀者作为新一批咨询专家候选人选，并给予通报、表彰，进一步激发专家干事热情。

据悉，桐庐县基层办自设立以来，已收集乡镇（街道）、企业反映问题30个，已协调解决19个，实质性推进4个，问题解决率达76.7%。

（中国改革报、改革网记者  雷茂盛  何小华）