在国防军工体系逐步走向军民融合开放体系、特殊核心领域外的军工产品逐步走向市场化运作过程中，由于军工产品本身的特殊性要求其市场运作必须要保持严格的审查制度，民营企业参与国防军工产品生产时仍面临进入壁垒，只有解决这一问题，降低市场准入门槛，规范准入管理，吸引更多民营企业和民营经济参与军工科研和军品生产，鼓励、支持、引导非公有制经济进入武器装备科研生产领域，才能从根本上激发国防军工市场的活力和创新力，推动军民融合实现深度发展。为实现这一目的，在降低市场准入方面，以国防科工局和军委装备发展部为主导的国家政策层面一直在进行持续的努力。
2018年12月27日， 国防科工局和中央军委装备发展部联合印发了《2018年武器装备科研生产许可目录》。改版后的许可目录进一步规范了许可专业的名称，仅保留了对国家战略安全、社会公共安全有重要影响的许可项目，包括导弹武器与运载火箭等7大类共285项，管理范围大幅缩减。
我国武器装备科研生产许可制度建设从1999年开始启动。原国防科工委曾于2000年、2002年、2005年发布了三版许可目录，国防科工局和原总装备部于2015年8月发布了2015年版许可目录。这次新版许可目录是在2015版的基础上进行的第5次修订。2015的武器装备科研生产许可目录分核武器、军用动力、军用航空器等11大类755项。此次在2015年版目录基础上减少了62%。
以下，结合军民融合战略深度推进的战略背景，从两个维度解读《2018年武器装备科研生产许可目录》发布的意义：
首先，此次目录修订，其作用或根本目的在于扩展吸纳民营经济进入武器装备科研生产体系，建设“小核心、大协作、专业化、开放型”的武器装备科研生产体系和自主创新体系。
武器装备科研生产许可目录是实施武器装备科研生产许可的重要依据。在这方面，国家有明确的规定，对列入武器装备科研生产许可目录的武器装备科研生产活动实行许可管理。凡从事许可目录所列的武器装备科研生产活动，应当依法申请取得武器装备科研生产许可。从2017年10月1日开始，军工资质管理实行“两证合一”， 中央军委装备发展部提出，将“装备承制单位资格审查”与“武器装备质量管理体系认证”两项制度进行融合管理，由原来的军工“四证”变成了军工“三证”，民参军准入负担减轻，但武器装备科研生产单位许可证书的审批仍需要一定的周期，根据《武器装备科研生产许可——准入审批》的最新管理规定，不含专家现场审查时间为75个工作日内，加上现场审查时间， 大致也得需要4个月以上的时间。同时还要求企业要满足相应的人员、技术、科研生产试验条件等。一定程度上， 企业的参军负担和准入门槛仍在。
新版目录从管理层面上解决了许可管理范围过宽的问题，从根本上解决了民口单位进入军品市场门槛高、取证难、周期长等问题。目录的大幅调减，有利于加快吸纳优势民营经济，带动创新型中小企业进入武器装备科研生产和维修领域，有利于高效建设“小核心、大协作、专业化、开放型”的武器装备科研生产体系和自主创新体系。
其次，从短、中长期对市场影响的角度来看，短期影响意义不大，长期角度利好军工企业结构重塑和优势民参军企业核心竞争力的培育。
短期来看，许可目录和军工产品免税是直接挂钩的，理论上许可目录调整对军工企业特别是上游配套企业的影响较大，短期市场会产生一定的担忧情绪。但此类政策性调整，关注其短期影响意义不大。企业也可以通过采取带税采购，进行销项进项税额抵扣等减轻税收对企业盈利的影响。但政策的目的不在于短期促使企业如何进行微观调整，而是着眼于军民融合领域长期的结构优化和重组，这些体系化政策的根本性目的是将原有军工企业和后续“民参军”企业置于同一公平竞争的平台之上。
长期来看，这是军民融合战略深度推进的必经之路， 也是降低民参军准入门槛、营造公平竞争的必要举措，结合军品定价机制和配套税收政策等体系化政策的颁布和落地，竞争性武器装备采购机制将更加市场化、透明化。军工封闭体系将逐步开放，市场化竞争加剧将促使军工企业运营效率提升，关键领域核心技术将不断积累。未来，结构调整高效、运营效率提升迅速的转型军工企业和具有核心技术优势的民参军企业将成为资本关注的重点。
由此，新版目录的颁布意在引导市场和资本从长期应变的角度关注军工企业结构重塑和优势民参军企业核心竞争力的培育，随着相关体系化政策的颁布和落地实施，军民融合领域后续将进入快速扩容期和活跃发展期。